美国法院暂停"取消F-1学生D/S身份"新政

当地时间9月14日，美国马萨诸塞州联邦地区法院法官 F. Dennis Saylor IV 批准了原告联盟申请的初步禁令，宣布在全美范围内暂停原定于9月15日生效的留学生签证新政。

这意味着，美国沿用数十年之久的"身份持续期"（Duration of Status，简称 D/S）规则暂获保留，广大国际学生群体暂无受新规直接影响之虞。

以下是对本次司法裁决背景、新规核心争议以及后续走向的客观梳理。

01. 新规拟改革内容与现行规则对比

本次争议的核心焦点，在于美国国土安全部（DHS）试图改变沿用近半个世纪的国际学生身份管理模式。

现行规则（D/S模式，继续维持）

只要F-1学生保持合法在校状态、正常完成学业，即可无限期在美合法停留，涵盖本科、硕士乃至超长学制的博士项目。

被叫停的新规方案

拟取消D/S模式，强制对所有F/J签证持有者设定最长4年的固定停留期限，到期须主动申请延期。还包含禁止平级或降级就读、收紧项目转换权限、压缩毕业宽限期及增加多重移民审核门槛等限制。

02. 法院签发初步禁令的核心依据

主审法官在其长达48页的书面裁决意见中，对行政部门出台该政策的合规性与合理性提出了质疑，核心理由集中在两点：

① 国家安全依据缺乏事实支撑

法院指出，国土安全部以极少数违规个案为由，对全美数百万合法留学生实施"一刀切"式限制，逻辑上难以成立。

② 行政程序存在重大瑕疵

裁决认定，新规的制定过程严重违反了《行政程序法》（APA）。行政部门未能充分回应公众提交的数万条反馈意见，亦未对替代方案进行有效评估，无法证明新规则与"维护国家安全"或"打击非法滞留"之间存在直接且合理的因果联系。

注意：本次裁决签发的是全国范围内的初步禁令（Preliminary Injunction），并非直接宣布条文终极废除，案件后续仍需进入完整庭审程序。

03. 起诉方背景与经济关联

本次诉讼由美国高等教育界、科研工会及相关行业组织联合发起，涵盖了多方利益诉求：

高校与教育协会

哈佛大学、MIT等54所名校组成的AICUM、全美高校校长联盟、NAFSA国际教育协会等

学术与新闻从业者工会

美国教师联合会、研究生劳工组织、高校博士后工会，以及覆盖持F/J签证外籍新闻工作者的媒体从业者组织

诉讼各方强调，国际学生体系对美国的高等教育和科研生态具有重要支撑作用。以下是联邦数据下的国际学生为美国的贡献。



原告方的核心诉求在于通过捍卫现行制度，避免招生、科研及经济层面遭受不必要的冲击。

04.留学家庭与在美学生的应对建议

随着初步禁令的颁布，相关政策的短期不确定性得到一定缓解：

① 短期政策稳定

9月15日新规不会按原计划落地，目前F-1签证持有者继续适用原有的D/S身份管理规则。

② 理性看待后续走向

初步禁令属于诉讼过程中的临时性保护措施，并不等于新规被彻底废除。案件未来的诉讼进展及终审裁决仍存在变数。

③ 日常事务合规

建议在美留学生及拟赴美学生以所在学校国际学生事务办公室（ISSO/OIS）发布的官方通知为准。在涉及签证延期、转学、变更专业或申请OPT等事项时，务必提前做好合规规划。


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